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德州市供销社关于加快为农服务中心建设意见
作者: 刘春梅 发布时间: 2015年03月31日
       今年市委1号文件明确要求:“加快推进供销社为农生产全程社会化服务机制创新,全力建设‘供销为农服务中心’”,在全市农村工作会议上有关领导也对这项工作进行了强调和部署。为认真贯彻落实好省委、市委一号文件和全市农村工作会议、全市供销社工作会议精神,全面深化供销社综合改革,健全现代农业社会化服务体系,促进全市农村经济发展,市供销社确定将为农服务中心建设做为全系统今年及今后一个时期的头号工程。为加快推进全系统为农服务中心建设,特提出如下意见。

  一、发展思路
  供销社为农服务中心建设是推进现代农业服务规模化的重中之重,在农业服务规模化发展中起着关键作用。在推进为农服务中心建设过程中,要坚持量质并举和“政府支持、供销社主办、社会参与、市场化运作”的原则,以“农民外出打工,供销社给农民打工”为统一服务品牌,创新服务内容,延伸服务领域,规范服务方式,提升服务水平,切实做好为农服务工作,加快解决农业技术推广和服务中的“最后一公里”问题,在打造供销社农业生产全程社会化服务新体系和新机制方面取得更大突破,探索建立中国特色社会主义农业社会化服务体系。
  二、目标任务
  争取用五至七年时间,在全市范围内逐步建成现代农业社会化服务体系,在乡镇驻地及部分大村(农村社区)建设200处以上供销社为农服务中心,进一步拓展农业生产、储存、加工、销售等经营服务领域,让广大农民享受到优质、高效、全面、细致的服务,提高农业服务规模化水平。具体任务目标为:禹城、临邑、夏津三个试点联系县市2015年建成完善5处,齐河、陵县、平原、宁津、乐陵建成完善3处,庆云、武城、德城建成完善2处。确保2015年全系统完成土地托管200万亩、测土配方施肥200万亩、智能配肥150万亩、飞防服务100万亩的任务目标。
  三、建设标准及内容
  目前各地探索有四种类型为农服务中心建设模式,即粮食收储型、农产品加工型、市场服务型、社区服务型。
  (一)粮食收储型
1.功能定位:为小麦、玉米等粮食作物生产经营提供系列化服务。
2.适用区域:粮食主产区,辐射半径3公里左右,服务面积3-5万亩。
3.地址选择:①在有效服务区内;②交通便利;③与社区规划配套。
4.服务项目:①领办农民合作社,发展订单农业,推广优良品种,收购、烘干、储存、销售粮食;②整合社会农机,开展农机作业服务,为社员代存、维修农机;③开展农资直供、测土配肥、病虫害统防统治业务;④开展农民专业技术培训;⑤为其他为农服务组织提供综合服务;⑥开展合作社内部信用互助业务。
5.建设规模:占地面积20-30亩,其中综合服务大厅800平米以上,烘干设施占地200平米左右,粮食储存(周转)库3000平米以上,农机存放维修区1000平米以上,农资储存库(含智能配肥)1000平米,其余为晾晒、存放场地,总投资300-500万元。
(二)农产品加工型
1.功能定位:为地方特色农产品生产和营销提供系列化服务。
2.适用区域:特色农产品主产区,辐射半径5-8公里,服务面积3-5万亩。
3.地址选择:①在有效服务区内;②交通便利;③与社区规划配套。
4.服务项目:①领办农民合作社,发展订单生产,推广优良品种,收购、加工、销售特色农产品;②整合社会农机,开展农机作业服务,为社员代存、维修农机;③开展农资直供、测土配肥、病虫害防治业务;④开展农民专业技术培训;⑤为其他为农服务单位提供综合服务;⑥开展合作社内部信用互助业务。
5.建设规模:占地面积15亩以上,其中综合服务大厅800平米以上,农产品加工区1000平米,冷藏库占地1000平米以上,农机存放维修区1000平米以上,农资储存库(含智能配肥)1000平米,总投资600万元左右。
(三)社区服务型
1.功能定位:为社区居民生产生活提供综合性、系列化服务。
2.适用区域:新型农村社区和城乡结合部、小城镇农民社区,辐射半径3公里,服务面积3-5万亩。
3.地址选择:①在有效服务区内;②交通便利;③与社区规划配套。
4.服务项目:①搭建综合服务平台,与社区行政服务结合开展便民服务;②开展日用品经营服务;③领办农民合作社,发展订单农业;④整合社会农机,开展农机作业服务,为社员代存、维修农机;⑤开展农资直供、测土配肥、病虫害统防统治业务;⑥开展农民专业技术培训;⑦开展合作社内部信用互助业务。
5.建设规模:占地面积20亩左右,其中综合服务大厅800平米以上,日用品超市1000平米以上,农资超市、储存库(含智能配肥)1000平米,农机存放维修区1000平米以上,总投资400-600万元。
(四)市场服务型
1.功能定位:以批发市场和系列化服务带动特色农产品生产。
2.适用区域:特色农产品主产区,辐射半径5-8公里,服务面积5万亩左右。
3.地址选择:①在有效服务区内;②交通便利;③与社区规划配套。
4.服务项目:①建设地产品批发市场,提供市场管理、检验检测、交易结算等服务;②开展产品收购储存和代存业务;③领办农民合作社,开展农民专业技术培训,推广优良品种;④整合社会农机,开展农机作业服务,为社员代存、维修农机;⑤开展农资直供、测土配肥、病虫害防治业务;⑥开展合作社内部信用互助业务。
5.建设规模:占地面积40亩以上,其中批发市场6000平米以上,综合服务大厅800平米以上,农产品冷藏库占地1000平米以上,农机存放维修区1000平米以上,农资储存库(含智能配肥)1000平米,总投资400-700万元。
请各县市区社参照以上四种类型,结合当地实际情况,为周边农民生产生活提供综合服务,农民需要什么服务,就提供什么服务,适合哪种类型就建设哪种类型。总的要求:规模适度、半径适宜、功能完备,占地15-30亩,辐射半径3公里左右,服务面积3-5万亩,其布局原则上为乡镇合并前的行政区域;功能定位为土地托管、农机存放维修、测土配方、智能配肥、烘干仓储、统防统治、农民培训等;与乡镇农民合作社联合社、农口服务部门融为一体,搭建为农服务综合平台。为农服务中心名称、标识要按照省、市供销社统一要求设置,名称统一确定为“XX县XX(乡镇、社区、大村)供销社为农服务中心”,必须悬挂供销社统一标识。
四、保障措施
(一)加强领导。今年市供销社将为农服务中心建设作为头号工程来抓,各县市区社要高度重视,切实将这项工作作为重中之重,成立专门领导班子,制定规划,排出工期,抓好落实。这项工作由县级社统一领导,市供销社进行指导、规范,社属企业、基层社及其领办的农民合作社、联合社具体运作。
(二)争取支持。要主动向当地党政领导汇报,争取县市区党委、政府重视支持,给予一定的政策和资金扶持,争取乡镇党委、政府给予建设用地和建设环境的支持,同时也要争取建设地点村“两委”的支持。有条件的县市区社积极争取将“为农服务中心”建设作为为民办的“实事”列入各级党委、政府的重要议事日程,尤其争取像济宁梁山县、曲阜市及枣庄滕州那样列为“一把手”工程,由党委、政府来统一规划、投资、组织实施,由供销社来建设、运营和管理。要充分整合各类社会资源,积极协调农业、农机、林业、科技、民政、气象、体育、文化、卫生等部门,争取他们的支持。在建设用地方面,供销社尽量通过整合、置换或内部调剂,充分挖掘利用自己的土地,实在调剂不到的,通过党委、政府的协调可租赁或划拨土地进行建设。
(三)制定规划。各县市区社要根据市供销社确定的目标任务,结合各自实际,制定2015年为农服务中心建设的具体实施方案,包括建设数量、位置、规模、功能定位、服务项目、投资额等。要做好顶层设计,对全县做出整体长远规划,可一次规划、分步实施,每处为农服务中心也可一次设计、分期实施。要加大工作力度,最好争取由县级政府对全县为农服务中心建设做出整体规划。
(四)联合合作。建设一处标准高、项目全、功能完备的为农服务中心,需要的投资较大,应采取多种方式筹资建设。在资金方面可申请县市区政府财政利用设立的股权投资引导基金投资入股或实行财政扶持;争取当地乡镇党委、政府利用本乡镇涉农方面的项目资金参与投入或扶持,有条件的乡镇也可采取直接从财政资金中扶持一块。在场地、库房方面尽量利用原来闲置的场地、库房进行改造、扩建,再购进部分机械和设备进行功能完善和提升。按照“开放办社、联合合作”的原则,通过招商、联合合作的方式,积极引进外资、能人、大户和工商资本,联合、共建为农服务中心。
(五)规范运作。各县市区社要依托农资公司等原有社属企业或组建新的为农服务公司与基层社、镇级农民合作社联合社等共同建设和管理运营为农服务中心,县直公司占股30%左右,镇级联合社占股70%左右,动员社员入股,社员的面越大越好,用社员的钱办社员的事,真正与农民紧密地联在一起。可将政府扶持资金量化到社员头上,但退社时不能带走。
(六)培育典型。要突出重点、培育典型、打造亮点,每个县市区社至少抓出一处规模大、项目多、有形象的为农服务中心,以点带面,示范带动,推进面上工作开展。采取电视、报纸及向当地党委、政府、人大、政协报送信息等多种方式,宣传供销社建设为农服务中心的做法。
五、考核督导
(一)认定标准。县级社、基层社、专业合作社、联合社、社属企业等自筹资金建设为农服务中心;供销社与村两委、家庭农场、种植大户以及社会上的工商企业等联合合作,建设为农服务中心;具备农机存放及维修、粮食烘干及储存、测土配方及智能配肥、病虫害统防统治、农民培训等功能;有供销社统一标识。
(二)计分标准。按100分制计算,根据市社分配的任务数,以最终认定的完成任务数为准(至少具备农机存放及维修、粮食烘干及储存、测土配方及智能配肥等功能),完成任务得100分,多完成1处,加20分;少完成1处,按分配任务数相应系数减分;未制定实施方案的减10分。对以下情况给予加分:除上述三项功能外,多一项功能加2分;争取当地政府扶持资金每50万元加10分;争取市级现场会每次加5分、省级现场会每次加10分。
(三)加强督导。市供销社党委研究决定,将“为农服务中心”建设作为2015年及今后一个时期体现供销社价值、争取各项扶持政策的重中之重工作来抓,今年各级扶持资金重点向“为农服务中心”建设项目倾斜。市供销社将加强督导,每月调度一次工作进展情况;加大为农服务中心建设在各县市区社综合业绩考核中的权重;年终对成绩突出的县市区社给予表彰奖励。
请各县市区社于4月15日前将2015年为农服务中心建设具体实施方案电子版报市社行业发展科。
附:2015年为农服务中心建设任务分解表


           德州市供销合作社联合社
             2015年3月30日
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