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德州市供销合作社联合社加快推进为农服务中心建设实施方案
作者: 刘春梅 发布时间: 2016年06月02日
    

  为认真贯彻落实德发〔2016〕4号文件精神,全面深化供销社综合改革,健全现代农业社会化服务体系,促进全市农村经济发展,市供销社确定将为农服务中心建设做为全系统今年及今后一个时期的头号工程。为加快推进全系统为农服务中心建设,现制定如下实施方案。

  一、目的意义

  建设为农服务中心、构建农业社会化服务体系是转变农业发展方式、建设现代农业的必然要求,也是深化供销合作社综合改革的突破口。近两年来,我市及外地积极建设为农服务中心,开展大田托管服务,降低了生产成本,提高了农业组织化程度,促进了农业适度规模经营,收到良好的经济效益和社会效益。在去年10月召开的全省生态文明乡村建设推进会上,省委副书记龚正明确提出,将为农服务中心建设作为重点突破的三大任务之一,并纳入省委科学发展考核体系。德州市委今年1号、4号文件及《2016年全市农业农村工作要点》也都要求供销合作社系统大力建设集多种功能于一体的综合性供销为农服务中心,实行农业专业化、系列化、规模化全程服务。我市是大平原,小麦、玉米等大田作物面积大,最适宜推行农业生产大规模经营和大田托管服务,建设为农服务中心显得尤为重要。

  二、目标任务

  按照“特色突出、布局合理、规模适度、功能完备”的要求,根据各地优势产业资源和农业农村需求,因地制宜,科学选址,着力打造农业生产全程社会化服务的主阵地。争取到2020年全市建设为农服务中心150处以上,实现全市乡镇合并前涉农乡镇全覆盖。2016年,全市供销社系统新建、续建、扩建、改造为农服务中心50处以上(任务分解表附后),确保土地托管面积300万亩。

  三、建设要求

  (一)建设内容:目前,各地探索建设的为农服务中心主要有六种模式,即:粮食收储型、农产品加工型、社区服务型、市场服务型、统防统治型、农资直供型,主要为大田及经济作物生产经营提供系列化服务,条件适宜的,也可为农民提供生活服务。建设标准一般为:规模适度、半径适宜、功能完备,占地20亩以上,辐射半径3公里左右,服务面积3-5万亩,承担土地托管、测土配方智能配肥、农机作业与存放维修、粮食晾晒烘干仓储、病虫害统防统治、庄稼医院、农民教育培训等功能,并设立涉农部门服务窗口,开展“一站式”公益服务,构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。各县市区社应结合当地实际,按照上述标准,搞好为农服务中心建设,为周边农民生产生活提供综合服务,农民需要什么服务,就提供什么服务,适合哪种类型就建设哪种类型。随着农业社会化服务的深入推进,根据当地农业生产实际需求,不断完善服务功能,逐步将农村合作金融服务、电子商务等功能纳入其中,并加强与各类农业经营服务主体的联合合作,积极引导乡镇“七站八所”设立服务窗口,实现为农服务中心功能综合化和服务一体化。各为农服务中心必须悬挂供销社统一标识。

  (二)投资方式。按照投资主体多元化原则,依托县级农资公司、新组建的农业服务公司或基层社、乡镇级农民合作社联合社,联合家庭农场、农机合作社、农业龙头企业、农业社会化服务组织等新型经营主体,采取股份合作等方式共同投资建设。每处投资约400-500万元,采取自筹一块、财政扶持一块、建设方垫一块等多种方式。土地来源由乡镇政府提供土地,也可盘活、整合供销社原有土地,供销社可以土地入股。各级财政扶持资金作为供销社股份,通过供销社控股的公司投入到服务中心建设。

  (三)运营管理。为农服务中心以服务农民为基本定位,供销社及社会资本投入的经营性项目,由供销社及相关投资主体负责管理运营。坚持“大农业”服务理念,协调争取涉农部门在服务中心设置相应服务窗口,开展技术服务、政策咨询、农民培训等服务项目,形成“一站式”、综合性服务平台。

  四、保障措施

  (一)加强领导。今年市供销社将为农服务中心建设作为头号工程来抓,各县市区社要高度重视,切实将这项工作作为重中之重,成立专门领导班子,制定规划,排出工期,抓好落实。这项工作由县级社统一领导,市供销社进行指导、规范,社属企业、基层社及其供销社领办的农民合作社、联合社具体运作。

  (二)争取支持。要主动向当地党政领导汇报,争取县市区党委、政府重视支持,给予一定的政策和资金扶持,争取乡镇党委、政府和村“两委”的支持。要充分整合各类社会资源,积极协调农业、农机、林业、科技、民政、气象、体育、文化、卫生等部门,争取他们的支持。在建设用地方面,供销社尽量通过整合、置换或内部调剂,充分挖掘利用自己的土地,实在调剂不到的,通过党委、政府的协调可租赁或划拨土地进行建设。

  (三)制定规划。各县市区社要根据市社确定的目标任务,结合当地实际,制定2016年为农服务中心建设的具体实施方案,包括建设数量、位置、规模、功能定位、服务项目、投资额等。要做好顶层设计,对整个县域内为农服务中心建设做出长远整体统一规划,可一次规划、分步实施。每处为农服务中心也可一次设计、分期实施,逐步增加服务功能。要学习借鉴外地好的经验做法,一定要高标准规划设计,避免低水平重复建设。

  (四)培育典型。要突出重点、培育典型、打造亮点,每个县市区社至少抓出一两处规模大、项目多、有形象的为农服务中心,以点带面,示范带动,推进面上工作开展。采取电视、报纸及向当地党委、政府、人大、政协报送信息等多种方式,宣传供销社建设为农服务中心的做法,扩大影响,提升形象。

  (五)加强督导。市社继续将为农服务中心建设作为2016年及今后一个时期体现供销社价值、争取各项扶持政策的重中之重工作来抓,今年各级扶持资金仍重点向为农服务中心建设项目倾斜。市社将加大为农服务中心建设在各县市区社综合业绩考核中的权重,年终对成绩突出的县市区社给予表彰奖励。请各县市区社每月5日、20日前上报上半月工作进展表,市社将进行通报。

  
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