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关于印发《德州市供销合作社加强基层组织建设实施意见》的通知
作者: 刘春梅 发布时间: 2017年04月18日
       关于印发《德州市供销合作社

  加强基层组织建设实施意见》的

  通知

  各县市区供销合作社:

  现将《德州市供销合作社加强基层组织建设实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  德州市供销合作社联合社

    2017年4月14日

  抄送:市社各领导、各科室



  德州市供销合作社加强基层组织建设实施意见

  基层社是供销合作社开展为农服务的前沿阵地,是供销合作社深化改革、加快发展的关键所在。为加强全市供销合作社基层组织建设,切实巩固供销合作社为农服务基础,增强为农服务能力,有效促进农业增效、农民增收、农村繁荣,根据中发〔2015〕11号、鲁发〔2015〕16号、德发〔2016〕4号和《全国供销总社关于深入实施基层组织建设工程的指导意见》(供销合字〔2016〕27号)等文件精神,结合我市实际,提出以下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。按照强化合作、农民参与、为农服务的总要求,以密切与农民群众利益联结为核心,以深化综合改革为动力,以补齐短板、夯实基础、提升水平为出发点和落脚点,坚持为农服务宗旨,按照合作制、市场化和因地制宜、定向施策的原则,强化系统联合合作和融合发展,全面推进基层社分类改造,带动农民合作社加快发展,推动农村综合服务社提档升级,强化县级联合社平台统筹作用,拓展服务领域,增强服务能力,努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。

  (二)基本原则。坚持为农服务宗旨,紧紧围绕地方党委政府“三农”工作大局,以完善为农服务功能,强化服务能力,提升服务质量为最终目标;坚持分类指导原则,对不同类型的基层社,分类施策;坚持开放办社原则,吸引社会能人到基层社任职;坚持创新发展原则,因地制宜,改造提升与创新发展并重,提升质量与扩大覆盖并举;坚持县级社主导原则,加强对组织体系建设的组织领导与有效监管,探索构建适合本地实际的供销合作社组织体系。

  (三)目标任务。争取到2020年,基本完成全市基层社的分类改造提升,基层社实现与农民合作社联合社的融合发展,“五有”基层社(有牌子、有班子、有队伍、有办公场所、有经营服务项目)达到80%以上,基层社经济实力和服务能力明显增强,基层社资产完整、队伍健全、经营效益良好、服务功能完备,与农民群众建立起组织上和经济上的紧密联结。到2017年底,全系统新领办创办服务吸纳农民合作社200家以上;按省社要求实现乡镇级农民合作社联合社全覆盖;“五有”基层社达到30%以上。

  二、主要措施

  按照基层基础坚实、服务功能完备、管理运行规范的要求,着力加强全市供销合作社基层组织建设,筑牢为农服务的根基。

  (一)推进基层社分类改造提升,夯实为农服务组织基础。加快基层社分类改造,对组织健全、设施完善、资产完好的基层社,通过项目支持、产业转型、服务创新等途径,增强经济实力,提升服务能力。对有场地、有资产、无经营服务的基层社,通过明晰产权、招商引资、共同开发等方式,盘活社有资产,提高运营效率。对靠资产租赁、门店承包维持生存的基层社,通过龙头带动、连锁经营、商品配送等方式,引导已经承包的经营服务网点纳入供销合作社经营服务体系,恢复骨干业务经营。对无资产、无业务、无人员的“三无”基层社,发挥供销社改革发展专项资金引导作用,采取县级社有资本投资平台投资、社有企业或实力较强的基层社带动、依托农民合作社和各类经营服务网点改建、结对帮扶援建、开放办社吸纳等多种方式恢复重建。无营业执照或多年未年检的基层社,待《供销合作社条例》出台后,重新注册组建。

  (二)领办创办农民合作社及其联合社,密切与农民利益联接。充分发挥供销合作社发展农民合作经济组织的独特优势,以经营设施、场地、资金入股等方式,围绕农业产业链的各个环节,领办创办一批带动能力较强、产业链条完整、助农增收明显、运行管理规范的产业型和服务型农民合作社,到2017年底全系统新领办创办服务吸纳合作社200家以上。重点组建土地股份合作社,学习借鉴乐陵市社做法,力争每个县都培育出土地股份合作社典型。组织实施总社开展的“千县千社”振兴计划,争创国家级示范社、标杆社。加快组建乡镇级农民合作社联合社,2017年底全系统组建乡镇级综合性农民合作社联合社达到120家以上,实现涉农乡镇全覆盖。

  (三)参与建设为农服务中心,打造农业生产服务综合平台。发挥县级社和基层社主导作用,盘活基层社存量土地和闲置资产,通过与农民合作社、家庭农场、种粮大户及其他农业服务组织联合合作,共同建设与运营为农民生产提供综合服务的为农服务中心。基层社依托为农服务中心领办创办农机、植保等生产服务类合作社和联合社,采取土地托管、代耕代种等服务模式,开展农资直供、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工及农村合作金融、电子商务、水肥一体化等系列化服务。选择规模大、效益好、服务功能和带动能力强的为农服务中心,推动其进一步提升完善自身的组织、经营、服务能力,代行基层社为农服务功能。通过建设为农服务中心,实现基层社、乡镇农民合作社联合社、为农服务中心“三者合一”,一套人马三块牌子。

  (四)开展村社共建,将基层组织向村居延伸。充分发挥农村党组织领导核心作用,积极与村两委合作,进一步完善“村两委+供销社+合作社”三位一体共建机制,加强规划统筹和联合合作,立足新型城镇化、美丽乡村建设和社会管理创新需要,共建农民合作社、种养基地、发展项目、干部队伍,助力农村基层服务型党组织建设,实现农民、村集体和基层社三方共赢。与村两委合作建设村级综合服务社,设立日用品超市、农资超市、幼儿园、饭店等服务项目,为农民生活提供综合服务,根据实际情况,也可增设村级电商服务站,把农民需要的大件工业品从网上购进来,把农民生产的优质农产品从网上销出去。与村两委联合,推进大田作物耕种、打药、收割、销售及农资直供等“保姆式”全托管或“菜单式”半托管服务,共建农业社会化服务新体系。发挥供销社龙头企业联接产销的带动作用,合作共建优质农产品基地、养殖基地、批发市场、农产品加工及仓储物流设施等经营服务项目。

  (五)搞好班子队伍建设,完善基层组织体系。坚持开放办社,探索“股份制+合作制”模式,通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径,广泛吸纳农民合作社理事长、村“两委”负责人、大学生村官和优秀返乡农民工等进入基层社,形成梯次合理的干部职工队伍结构,逐步壮大基层社班子队伍。县级社要积极主动与人社部门沟通协调,将基层社服务岗位纳入高校毕业生“三支一扶”安排范围,担任基层社主任助理等职务。

  (六)充分发挥县级社职能作用,搭建县域综合服务平台。县级供销社是供销合作社系统承上启下的关键环节,必须强化县级社在基层组织体系建设中的引领作用。县级社要全面解放思想,创新工作方法,加强对基层社的指导,努力实现基层组织数量、质量全面提升,夯实供销社在农村的服务基础。以县级供销合作社联合社和县级农民合作社联合社为主导,整合服务基层资源,强化联合合作,培育规模优势,积极构建服务区域范围内各类农民合作社的公共服务平台,使其成为供销合作社组织体系的重要组成部分,打造服务农民生产生活的综合平台。

  三、组织保障

  (一)加强组织领导。市社成立由刘学森同志为组长、于秀志同志为副组长的推进基层组织建设工作领导小组,负责全系统基层组织建设工作的组织、指导、实施、检查等各项工作,履行争取政策、统筹协调、整合资源、督促检查等职责。各县市区社要结合实际,成立领导小组,制定工作方案,明确重点,选准突破口,精心组织,全力推动。适时组织外出参观学习。要主动向地方党委、政府汇报,积极与有关市场主体开展合作,提升经营实力和为农服务水平。

  (二)创新工作方式。要完善基础信息,各县市区社要对基层社建档立卡,一社一册,市社在此基础上建设全市基层工作基础信息数据库,为推进基层组织建设和提升为农服务水平提供数据支撑。要积极培育载体,推动各级社有企业与基层社对接,带动基层组织加快发展。要注重开放办社,将供销合作社的组织网络优势和社会资本的经营灵活优势紧密结合,增强基层组织发展活力。要创新运行机制,建立体现市场经济规律和特点的激励约束机制,激发基层组织负责人的干事创业热情。

  (三)加大扶持力度。市社将充分发挥上级有关扶持资金和市级供销社改革发展专项资金的引导作用,重点向完成基层组织建设任务好的县市区社倾斜;同时,积极与发改、财政、工商等部门协调联系,尽快推动德发〔2016〕4号文件相关扶持政策落地。各县市区社也要积极创造条件,争取政府及相关部门的政策扶持和项目支持,形成合力,共同推动基层组织体系建设。

  四、考核督导

  1、成立县级推进基层组织建设工作领导小组得1分;出台制定基层组织建设实施方案得2分。

  2、领办创办服务吸纳农民合作社,每新增1家得1分(其中土地股份专业合作社得2分),每组建1家乡镇级综合性农民合作社联合社(包含已成立的)得3分。

  3、参与建设为农服务中心,每参与建设1处得10分。

  4、改造提升基层社,每改造提升1个得5分。

  5、开展“五有”基层社创建活动,每增加1个“五有”基层社得5分。

  6、加分项:基层社改造项目中争取当地财政扶持资金,每10万元加2分;当地党委、政府主要领导每批示一次加3分;县委、县政府、人大、政协领导专项视察基层社工作1次加2分;争取市社基层组织建设现场会每次加3分、省社现场会每次加5分。

  市社将加强对基层组织建设工作的领导和调度,每季度调度一次,适时组织外出参观学习、召开现场推进会,年底按上述评分办法进行打分排序,对成绩突出的县市区社给予表彰奖励。

  
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